中央将打出保就业组合拳推板

中央将打出保就业组合拳

中央将打出保就业组合拳2008-12-11 14:35:19 来源：中国经营报分享到：一份关于保就业的组合政策措施的建议已经上交国务院。这一政策建议是由社会劳动保障部牵头，国家发改委、财政部、税务总局和工商总局参与制订的。据《中国经营报》记者了解，这些内容可能在即将召开的中央经济工作会议上亮相。

据一位参与政策建议起草的人力资源和社会保障部人士透露，在目前经济下行环境下，保就业已经成为一个非常重要的问题。“前期大家关注的重点是保增长，扩大投资。中央经济工作会议前后，保就业政策措施将会陆续出台。”

“保就业”组合拳待发

据《中国经营报》记者了解，这一保就业组合拳主要针对大学生、返乡农民工和退伍军人等群体。针对大学生就业，方案建议鼓励大学毕业生到农村发展、锻炼；鼓励大学生创业，在工商税务上出台优惠政策。

对于返乡农民工，国家将稳定粮食和食品价格，利于农民工返乡务农提高收入；通过社会培训机构，加强对城镇下岗失业人员再就业培训、农民工技能培训、城乡劳动者的创业培训以及对农村初高中毕业生的培训，培养成新一代产业工人。

针对城市失业人员，方案建议，加强城市社区建设，提供社区服务，扩大再就业，减轻失业压力。

对于能够吸纳劳动力的中小企业，方案建议要推进信贷融资支持和相关税费减免，并出台相关补贴和激励措施，鼓励中小企业能够吸纳更多的劳动力。

事实上，有关保就业的措施已经部分推出。如近期人力资源和社会保障部要求各地近期暂缓调整企业最低工资标准。同时要求各地对医疗保险、工伤保险、失业保险，在一定时期降低费率，以减轻企业和个人的缴费负担。

“现在保就业是部里面的头等大事，前几天，部里已经就具体的指导意见下发到各省，各省正在执行，现在我们打的是一场保就业‘大战’。”一位人力资源和社会保障部人士说。

如天津市已经通过十项措施来保就业稳定，其中之一就是鼓励企业吸纳就业，将服务型企业、商贸企业享受社会保险补贴的认定期限从以前的2009年延长至2012年，对招用女35岁、男45岁以上就业困难人员的，给予三年社保补贴和一年岗位补贴。

针对280万湘籍农民工回流问题，湖南省劳动和社会保障厅则正在制订六大保就业措施，以应对今冬明春的返乡潮。

明年就业形势不容乐观

在专家们看来，保就业一揽子就业措施是在第四季度中国经济继续下滑的背景下制订和推出的。

中国物流与采购联合会公布的最新数据显示，中国11月制造业PMI指数大幅跌至38.8。这是PMI指数连续第三个月位于50之下，创出该指数2005年创建以来的最低，其中生产指数、新订单指数、采购量指数、新出口订单指数、进口指数下降幅度达到7个百分点以上，尤其以新出口订单指数降幅最大，达到12.4%。

经济增长与就业关系密切。在中国经济第三季度首次跌至9%后，城镇新增就业人数增速下降。来自人力资源和社会保障部的数据显示，今年确定的新增就业岗位是1000万个，尽管前三个季度完成了全年就业目标的94%，但是第四季度的就业形势不容乐观。

调查显示，企业第三季度以后的用工需求下降了5.5%，且有一半企业存在岗位流失的情况，而且岗位流失增减相抵出现了负数。

而随着高校扩招明年将集中释放，2009年7月将有610万大学毕业生要面对就业，这进一步增加了明年就业难度。

“至少我从很微观的清华大学的角度来看，很不乐观，招聘的机构少了50%。很多外企还来招聘，但只是做宣传，并不是真的雇人。”全国政协委员、清华大学经管学院金融系主任李稻葵说。

应将“保就业”放在首位

中央经济工作会议在12月8日召开，这较往年11月底、12月初召开的惯例往后延迟。

前述知情人士说，中央经济工作会议延迟的原因可能是要进一步完善4万亿投资经济刺激方案，如启动消费和保证就业等措施需要进一步完善。

而在早前国务院推出4万亿经济刺激计划中，对于保就业并未提及。

来自劳动保障部专项课题研究小组的一份报告显示，我国第三产业从业人员的比重2007年为30%多，远低于发达国家70%~80%的水平，有着巨大的发展潜力。同时中小企业占企业总数的98%以上，占社会就业总量的80%~90%。但是第三产业和中小企业在4万亿投资计划能够获益多少，仍然是一个未知数。

中国人民大学的年终宏观经济报告指出，在4万亿投资方案中，“所有的政策都不具有就业导向的性质，也没有出台专门的失业应急措施。”

“现有的刺激方案主要以加大投资刺激重工业，缓和制造业为核心，而这些行业大部分都是资本密集型的，不具有大规模就业吸收的功能。同时，在社会保障体系缺失和难以在短期发挥功效的约束下，政府必须建立专门的失业应急措施。因为即使政府上述政策能够快速实施，大规模失业问题也是难以避免的。”前述报告指出。

“保增长可以拉动就业，但是扩大就业也可以提高收入，为启动内需打下基础。所以在目前环境下，保就业无论从社会和谐和经济发展上，都是非常重要的。”虎杰投资的首席分析师张寅说。

李稻葵说：“我建议要把就业放在第一位，要把就业作为考核地方政府政绩的首要指标，不要谈投资规模，尤其是要保证大学生就业。”

而本轮单一经济增长并没有充分扩大就业也饱受各界诟病。在上世纪80年代，中国经济以劳动密集型产业为主，经济每增长1个百分点，可以新增就业岗位约200万个；但是进入本轮经济周期，以重化工业为主，1个百分点只能创造约100万个新的就业岗位。

面对目前就业形势的重要性，前述人力资源和社会保障部人士说，中央经济工作会议后，政府不仅会推出针对大学生、农民工等具体措施保证就业，同时还会从金融、财税、外贸和产业政策上形成合力，形成保就业的社会经济综合政策。

如在产业政策上，鼓励发展劳动密集型产业、服务业，扶持中小企业，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，增加就业岗位。同时发挥投资和重大建设项目带动就业的作用，拓宽就业渠道。

“更加有利于促进就业的金融政策也会推行，如加大对中小企业的信贷支持，鼓励个人创业，推动创业带动就业；实行更加有利于促进就业的贸易政策等，促进国内就业也将成为制定出口政策和调整汇率机制的重要依据。”该人士如是说。

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